[摘要]系统办学是电大的特色和优势，本文从分校角度分析了四级办学中县（区）级工作站目前存在的三种模式，并对三种模式的优势和问题进行了分析，提出了解决问题应该遵循的基本原则和注意的几个问题，这对分校管理好县（区）工作站有一定的现实意义。
[关键词]管理; 模式; 探讨
　　随着我国电大四级（中央、省、市、县）办学管理体制改革的逐步推进，系统办学已经成为电大办学的特色和优势。电大作为一所新型的高等学校，多层次的系统办学开拓了新的教育发展空间，弥补了教育资源的不足，增强了电大在高等教育大众化办学中的竞争优势，解决了一些问题，也带来了新的矛盾。因此，探索多层次系统办学的管理模式是电大系统办学发展需要解决的问题，本文试图从分校角度探索分校对县（区）电大工作站的管理问题。
　　一、电大兰州分校办学管理模式的分析。
　　电大系统四级办学中，中央电大和省级电大存在的基本是单一模式，而在分校和县（区）级工作站多元模式较多，特别是县（区）级电大工作站基本上是多元模式，如我们兰州分校目前下属工作站基本是多元模式为主，本文对这种模式的现状及运行机制简要分析如下：
　　1.兰州分校县（区）级工作站目前存在的三种办学管理模式
　　（1）混合多重模式
　　所谓混合多重模式是指各工作站多种教学形式并存，形成多层的办学体制。现在我分校下属的部分工作站除进行电大远程开放教育的学历教育外，同时还从事党校函授学历教育、党员培训工作，职业教育，教师培训等多种教学工作。我分校县（区）级电大工作站形成混合办学模式的原因是因为兰州分校在县（区）设立的工作站多是党校、职校、教师进修学校和中专学校。这些学校原先就是教学单位，从事党校的教学工作，或是职业教育。由于市场竞争的原因，原有的办学形式不能适应新的要求，需要在办学形式发展中寻求新的发展空间，从而形成了多元混合办学形式。在业务上它们同时接受多家上级业务部门的指导，除了接受电大分校的业务指导外，党校还和省、市党校发生业务关系；职校还要和各级职教处发生业务关系。
在这些多元形式办学的工作站，其各种办学形式都有其相对独立的机构，电大在其中也保持了地位的相对独立性。电大有单独的机构，机构人员配置基本健全，而且在有些工作站中由于电大学生多，规模较大地位受到重视，一些工作站明确提出在多种办学形式中电大唱正戏，做主角。这些工作站能积极接受分校的指导和管理，和分校关系密切，工作协调。
这种混合多元办学的管理体制其优势是资源可以互补，有利于教学资源的整合，但问题也正是因办学形式过多，造成人员分散，精力分散，难以全力开展电大的教学工作，电大远程开放教育的教学工作和科研工作难以有效开展，教学质量的保证受到影响。
　　（2）单一型模式
　　这种单一型办学模式是指县（区）电大工作站没有别的办学形式，只进行电大远程开放教育的教学工作，在管理上只接受电大分校业务上的指导，因此，其人员、机构、设备都只为电大的学员服务。这种办学模式的优势是人员相对集中，对电大的教育教学活动重视，工作站和分校之间关系密切。但由于只有一种形式，规模相对小，其社会影响和经济效益较小，发展缓慢。
　　（3）依附型模式
　　依附型办学模式在我分校有两种情况：一是在一些县（区）工作站的多种混合办学形式中由于电大学生少，规模小，地位处于依附。这些工作站不重视电大的教育教学工作，没有“正席”之位，无法唱大戏。电大没有相对独立的机构，从事教育教学的教师、管理人员少，甚至在有的地方电大工作机构只剩下一个科室的待遇，面临由于不重视而出现萎缩。这些工作站对分校管理的各种要求执行不认真，分校管理的力度由于受到行政体制的制约难以发生作用，影响到系统办学的功能。
　　另一种依附型模式是工作站没有办学实体，工作站由行政部门代管。这些工作站虽有站牌、机构和人员编制，但所有管理人员均为兼职人员，没有专职管理人员和专职教师。由于工作头绪多，造成电大教育教学工作处于应付状态，虽然能执行分校的要求，但工作表面化，形式化，应付化，这种管理模式显然是应该淘汰的。
　　2.多元化办学管理体制优势和弊端的分析
　　电大系统办学产生的直接动因是高等教育大众化发展的需要，是国家实施终身教育的需要，是现代信息技术发展客观条件的要求，也是高等教育多样化、灵活性的表现。电大系统办学，四级管理的优势就在于它覆盖面广。如我们兰州市分校在所辖的三县五区设立了九个工作站，目前有学生6300多人，这就使大学办在县上成为现实 ，这种现状将随着国家教委“一村一名大学生”计划的实施使电大远程开放教育进一步向乡镇延伸，使四级办学逐渐向五级办学拓展。系统办学中基层办学单位形成的多元化办学有其存在的客观条件，也有其优势和弊端。从其优势来看多元化办学，有助于面向地方、面向基层、面向农村、面向边远地区运用各种现代化教育手段，发挥远程开放教育的服务功能，进行多层次，多功能，多形式的办学，为社会经济建设服务，为“三农”服务。现在兰州市分校的永登电大工作站利用电大资源，开展“电大流动课堂”教学活动，对农民进行实用技能的培训；红古职校、皋兰职校电大工作站针对农村和农民实际，积极开展种植、养殖等方面的技术培训就说明这种办学模式运行机制的优势所在。同时，我们兰州分校作为省会所在地的分校还有其自身地理位置上的优势。兰州市高校林立，教学资源丰富，信息量大，各县（区）工作站离市中心较近，在聘请大学教师，整合优质资源，及时获取信息上可以近水楼台，这有利于分校加强对工作站的管理，也有利于远程开放教育各环节教学工作的落实，也为质量的提高提供了条件。
　　多元化办学形式多样，灵活方便，覆盖面广，有利于教学资源的整合，有利于教学设施、教师队伍作用最大限度的发挥，减少资源的闲置和浪费，有助于电大远程开放教育和其它办学形式的交互、交流、借鉴和提高。但这种多元化办学在管理体制上和运行机制上存在的问题也是显而易见的。县级电大工作站行政隶属关系在县（区），人事、财务管理都在县（区），电大分校对工作站在业务上的指导关系，是一种相对松散的管理体制。各个工作站相对独立，自主性强，分校对它们的管理缺乏刚性的制约条件，以至于造成分校和工作站之间关系非常脆弱，稍有不适就会出现关系不协调。在实际教学中质量保证也难以落实，有时出现运行不畅，有令不行，有禁不止，“一个大学”的理念难以确立；同时多元办学造成教学过程和管理难度加大，教师进行科研工作力量不足；由于学生分散，各工作站学生人数相对少，规模小，缺乏学生之间的交流，缺少大学校园的文化氛围和精神凝聚，影响学生综合素质的提高。
二、构建分校和工作站之间管理模式在运行中所遵循的基本原则。
在多元化办学的管理系统构建中，根据我分校目前存在的三种办学管理模式，我们认为应注意遵从以下基本原则。这种管理体制不仅要考虑实现管理的基本功能，更应该考虑适合各县（区）工作站发展的运行机制。
　　整体性：建立多元办学机制必须统筹考虑、统一安排。首先要做到思想观念真正融合，办“一个大学”的观念要树立。虽然各工作站有相对独立自主权，行政隶属关系不一样，但这种分散的、分层的各级办学实体应该是属于同一个大学。因此要有统一的管理和要求，对中央电大“五统一”的要求必须认真去执行，分校也要按整体发展要求和远程开放教育的规律去管理县（区）工作站，要注重这种“校魂”的凝聚。分校在整体中做好上下协调的组织工作，发挥整体的功能和效能。要不断加强对各工作站校站长的培训，明确电大管理的特色和要求，自觉主动坚持按各级电大要求加强管理。
多样化：各县（区）工作站由于所处的地域形成了不同的管理特色。因此，我们应该鼓励、提倡在教学模式，管理模式，运行机制上有灵活性和多样性，构建充满活力的、相对独立的，有充分自主权和特色的管理体制。集中性和自主性相结合，统一性和多元化相结合，让工作站能形成自己的特色。如永登工作站的“电大流动课堂”模式就是在实践中的一种创新，它对如何为“三农”服务创出了路子，像这样积极创新的工作站应加大扶持和指导的力度，通过现场会、示范站予以肯定和推广。
　　高效性：效率是衡量管理优劣的主要评价指标之一，有高效管理，才能提高办学的效益。　　　分校目前存在的多元管理模式，无论哪一种模式都首先要保证管理的渠道畅通。在四级办学管理体系中分校处于上传下达的地位，能否及时疏导，加强管理非常重要，如果管而不疏，乱而不治，将会形成瓶颈。因此理顺管好才能体现出系统整体的功能，才能发挥整体的优势，质量的保证也才能落在实处。分校要采取加强培训（如跟班培训、专项培训、定期培训、全员培训、分层培训），加强评估（目标评估、专项评估），激励监控，建立奖罚明确的工作机制和严格的管理程序，来加强和规范管理，保证管理畅通，提高管理的效率。
复杂性：分校各个工作站之间客观存在差异和矛盾，在办学理念、领导执校的能力、队伍建设、硬件建设等方面有许多不同的地方。但这也是大家得以存在，合作和发展的基础。如何运用各自优势，加强交流，解决存在的各种复杂矛盾，建立一个合作、有效的管理集体是首先要考虑的问题。在工作站不同的管理体制中都设有不同的工作机构，又形成了不同形式的相应的权利、责任和制度，对这样一个多种管理形式的复杂体系，我们要处理好、协调好。解决各种各样的矛盾是电大分校和各工作站之间发展的关键。
　　“多元化”的系统办学是教育发展上的一种新的管理模式，是中国教育的特色，各个县级工作站作为一个相对独立的办学实体，在社会上有自己的声誉，有相对独立的机制、体制。由于历史的原因，我分校中有的工作站不属于一个系统（如党校和教育局不属于一个系统），不好强行整合为一种形式。在电大发展达不到较大规模的时候，多元化办学就是一个必然，就有其客观性，强行用行政的办法统一各种办学形式目前在我分校有较大的困难。只有在发展到了一定阶段，电大发展规模较大，出现合并、整合、兼并的要求时，县级电大工作站作为完全独立的办学机构会成为可能。在现阶段，分校和工作站在相互关系上是“多个声音组成的一个合唱队”，为了使这个合唱和谐、动听，对“多元化”的工作站分校要统一指导、协调运行，其管理思路必须是“集中决策，分层实施”。在分校统一管理下，各工作站保持其相对独立性、特色和运行机制，分校在入学教育、过程监控、教学辅导、学生自主学习、形成性考核、实践教学等方面要进行一体化设计和管理。同时要不断探索“数字化校园”管理模式。“数字校园”管理是以先进的信息化手段为工具，以网络技术为基础，将环境资源、信息以及管理活动，全部通过数字化网络及其应用系统构成整个校园的“神经系统”，完成校园的信息传递和服务。数学化校园管理的基本框架应包括校园网络建设，教学资源建设，MIS系统（管理信息系统）建设等3个方面，是对教育体制，管理模式，交互方式等进行全新建构后形成的数字化、自主、互动的管理工作环境，分校和工作站形成互动式信息通道，控制整个管理工作。
我分校现在建立了第三代远教平台，加大了后台数据库的改革和处理，将电大在线、网上考试、网上论文答辩、网上成绩查询、办公自动化等为一体，信息化管理模式已经基本建立，我校和各工作站进行互动的条件已经具备。
　　三、分校加强对县（区）站点管理必须要注意的几个问题。
　　　1.在对各工作站进行多元管理的同时，必须注意整体实力的凝聚，树立“一个大学”的观念。
　　分校下设的各个县（区）工作站，目前以混合的多元化管理模式为主，在这种模式中，分校要注重整体实力的凝聚。在管理上要树立“一个大学”的理念，管理应该具有相对统一性。尽管各工作站条件不同，行政隶属关系不同，但作为电大办学都是以“中央电大”下属机构出现的。作为一所大学下设的分层办学实体，应该在共同点和发展上有其一致性，以“一个大学”来团结各工作站，这是分校和工作站实现系统办学的基础，它反映出的是办学的规律和灵魂，是学校立校之本，也是凝聚的精神力量。
　　2.明确定位，理顺内部管理机制，加强分类、分层指导。
　　县级电大工作站随着中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的运行已经成为地方高等教育机构，把县级电大建成当地远程教育的中心已势在必行。但是目前的县级电大工作站在机制、机构、队伍、设备、场地等方面存在许多问题，我们兰州分校要根据各工作站的不同情况进行整合、指导，运用扁平化的管理思想理顺内部管理体制。对无编制、无专职教师、无基地的三无工作站取消其办学资格，此地的工作由分校直接管理；对条件不够好，但领导工作有思路、有干劲的工站加强指导、扶持，以尽快达到开展远程教育教学的要求；对条件较好，但不支持电大办学，以其他办学形式为主的工作站，可以通过作工作促进电大的发展，如果工作推进难度大，可以收回其办学权，另选办学单位或直接由分校办学；对办学较好的工作站要通过加强指导、督导，使其发展的更好。通过分类、分层对不同的工作站建设和管理重新审理，使其尽快走上正规。
　　3.要借用政府的力量，保持电大办学的相对独立性。
要理顺分校和工作站的关系，必须要取得政府的支持。因此，分校积极主动的经常的向市政府汇报，主动将我们电大的教育教学工作纳入到市教育局统一管理之中，纳入到全市教育质量分析之中。同时我们和县（区）工作站一起积极向当地县（区）政府主管领导汇报工作，取得支持和理解，以期建立一种良性的运行机制。在政府和上级主管部门的支持和领导下发挥电大分校的领头作用，平等合作，团结各工作站提高认识，达成共识。在整合教育资源时，力争保持电大远程开放教育办学的相对独立性，逐步争取县（区）电大工作站编制独立，机构独立，有稳定的办学基地、稳定的建制和稳定的队伍。
　　4.加强对县（区）级电大工作站四支队伍的培训，提高办学能力。
强化管理，必须强化队伍培训，有一支懂电大远程开放教育规律和特点，熟悉和了解办学各个环节的四支队伍。因此，要加强对县（区）工作站的校站长、教师、技术人员、管理人员、科研人员的培训，并且要采用专题培训和跟班培训（即各工作站的教师、管理人员，技术人员按其各自职责分到分校各处室，和分校教职工同签到，同学习，同工作）相结合的办法，以提高培训工作的实用性、实效性，使培训工作的要求和目标落实在教育教学工作的各个环节中。通过培训，使电大教师达到八会：即会上网、会网上浏览和下载文件、会整合网上资源、会制作电子教案、会组织学员进入网上学习系统学习、会组织网上论文答辩、会组织网上考试和阅卷、会在校园论坛和学员开展交流互动，使教师进行导学的能力有较大提高，培养一支能在网络环境下组织学员学习的教师队伍，克服教师队伍数量不足、质量不高、能力不强的状况。
　　5.对工作站实行目标管理，将各项管理要求细化为指标，年终进行考核。
我分校对各工作站的管理，明确责权利，照顾到不同的利益集团，坚持“以人为本和个性化”相结合的思想，用目标责任书的形式将责权利分解下去，将中央电大，省电大的要求细化成指标在年初分校和各个工作站签订责任书，年终进行考核验收，评出等级进行奖励。根据多元智力理论我们采用多种项奖励奖，设有综合奖，专项奖，以激励机制表彰目标完成好的先进的工作站，发挥示范的作用，推动各工作站严格按分校的要求加强管理，确保工作落在实处。
　　6.开展教学评估和认可评估，进行专项检查工作，加强质量监控体系的建立。
我分校对各工作站开展定期和不定期的教学工作检查，教务工作检查，考务工作检查，评估工作检查等，并开展认可评估。通过具体的督察制度，听课制度，学生评教制度；实地检查、实地抽查、网上检查实现对教学过程的监督和监控；通过各工作站自我评估，各工作站相互交流检查评估，分校专家组评估进行认可评估，对各工作站办学宗旨的贯彻情况，师资队伍，学生学习效果，学生自主学习，学习支持服务，网络资源建设及应用情况进行认可评估，对评估不合格的限期整改，要有整改措施，要有“查看期”，对多次评估不合格的工作站要停止招生。
　　建立有效的专项检查工作，开展认可评估，以此来逐步建立起教学质量的监控体系。以评促建，以评促改，以评促管，以评促发展，使评估工作成为学校发展的“助推器”。
对各县（区）工作站的建设和管理是分校的一项重要工作，要通过管理建立适合的管理体制和运行机制，形成一种良性的“互动”，并要在实践中不断总结其适合的运行机制，使其步入健康、稳定的发展道路之中，使系统办学不仅成其为特色，而且成其为亮点。